从规划到项目落地：工程咨询行业机遇与应对思路
2025年9月,国家发展改革委办公厅印发《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》(发改办投资〔2025〕824号),从行业发展定位、全过程工程咨询推广、数字化转型、多元化服务体系和人才队伍建设五个方面作出系统部署。2026年8月,中国工程咨询协会发布《工程咨询行业“十五五”发展规划纲要》,首次系统设立12项量化指标,包括全过程工程咨询业务收入占比提升至20%、应用数智技术的咨询项目占比达35%、建成万人以上专家库等。两份文件前后呼应,共同构成行业未来五年的行动框架。
据行业机构测算,全过程工程咨询市场规模 2025 年达 5777 亿元,2021-2025 年复合增长率 40.8%,随着行业从快速培育转向高质量发展,预计 2026 年市场规模保持在6600亿元左右。全咨化正从政策引导方向变为市场主流模式。作为全国首批51家工程咨询甲级综合资信企业之一,中金万瑞正以“综合”二字所蕴含的跨专业整合能力,回应政策要求与市场期待。
五大结构性机遇:行业变革中的方向与窗口
机遇一:全过程工程咨询进入制度红利期。
824号文明确提出“支持甲级资信工程咨询机构发挥一体化服务示范引导作用,探索‘投资咨询+工程管理+专项咨询’集成服务模式”,并“支持政府投资项目优先开展全过程工程咨询”。这一机遇的核心门槛在于一体化整合能力。中金万瑞拥有工程咨询11项甲级专业资信、PPP甲级专项资信和甲级综合资信(所有专业规划咨询和评估咨询),能够在同一项目中调动规划、投资、评估、管理等多专业力量协同作战。
机遇二:智库型咨询服务成为刚需。
824号文要求工程咨询机构“围绕重大战略、重大规划、重大工程和重大政策实施提供全方位咨询评估服务”,明确“支持综合甲级资信工程咨询机构聚焦国家重大战略、重大政策等开展前瞻性研究”。中金万瑞设有综合性研究院,构建了“总部政策研判”与“区域实操落地”双向协同的服务模式。在甘肃秦安县的服务中,公司团队立足《秦安县全域项目库2023—2030》,逐一为各部门领导提供超长期国债项目解答与“十五五”项目布局策略,体现了从战略研判到实操落地的完整服务链条。
机遇三:项目谋划与资金争取正处于窗口期。
2026年,国家继续发行超长期特别国债1.3万亿元,其中8000亿元支持“两重”建设。新型政策性金融工具规模扩大至8000亿元,有望拉动总投资8万亿至11万亿元。地方政府专项债投向领域实行“负面清单”管理,用作项目资本金比例上限从25%提高至30%,2026年新增专项债务限额4.4万亿元。中金万瑞在项目谋划领域积累深厚,2026年9月受甘肃省兰州新区邀请,公司赴新区开展“六张网”项目谋划与资金赋能专题培训,新区管委会主要领导及相关部门80余人参加。公司已在山西、陕西、甘肃、湖北、河南等多地开展100余场相关业务培训。
机遇四:数字化转型重塑竞争格局。
824号文鼓励工程咨询机构开发利用BIM、人工智能、大数据等现代信息技术。中金万瑞建立了常态化政策跟踪研判机制,沉淀政策库、案例库、工具库三大知识资产,依托投资项目大数据信息中心,形成数据支撑、专业分工、专家提升的工作体系。数字化不是替代专家,而是让专家的判断更快、更准、更有据可依——这是中金万瑞在数字化转型中始终坚持的方向。
机遇五:人才竞争从规模转向结构。
824号文将“加强人才队伍建设”列为五大任务之一。行业人才竞争的焦点,正从“有多少人”转向“有什么样的人”。 中金万瑞现有国家级专家20余名、各类专业技术和经济研究人员200余名,同时拥有200余名外聘专家培训团队和200余名规划专家顾问团队。公司建立八项高质量咨询报告编制原则,形成覆盖报告编制全流程的质量管控闭环。
中金万瑞的答题思路
资质底座方面,公司拥有工程咨询11项甲级专业资信、PPP甲级专项资信和甲级综合资信,是中国工程咨询协会和北京市工程咨询协会理事单位,入选200余个各级政府及部门择优选定的咨询服务机构库。
业务矩阵方面,公司聚焦综合培训、发展规划、项目谋划、投资咨询、招商引资和项目管理六大板块,业务覆盖城市更新、乡村振兴、生态环保、“六张网”基础设施、新能源、产业园区开发、县域基建等领域,每年完成各类咨询业务2000余项。
服务模式方面,公司构建了“总部政策研判+区域实操落地”双向协同模式。前端提供政策解读、综合培训、专项规划编制、项目谋划与包装策划、项目库建设、招商引资等咨询服务;后端向项目落地实施阶段延伸,提供可行性研究报告、资金申请报告、评估咨询、绩效评价、存量资产盘活等全过程服务,深度对接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具、基础设施REITs等多元化资金渠道。目前,中金万瑞服务足迹已覆盖全国二十余个省份,形成从项目谋划构思到策划包装、可行性研究的完整服务链条。
行业新起点上的万瑞判断
两份纲领性文件为工程咨询行业划定了清晰航向。政策鼓励的方向与市场需求高度一致:全过程咨询在深化,智库化在加速,数智化在渗透,人才结构在升级。对于综合甲级资信机构而言,“综合”二字意味着更大的责任——不仅要自己能做全链条服务,更要为行业探索可复制、可推广的一体化服务模式。中金万瑞将持续对标824号文和《规划纲要》部署,立足综合甲级资信智库定位,不断打磨一体化综合解决方案能力,充分发挥头部咨询机构示范引领作用,为工程咨询行业高质量发展贡献专业智库力量。
（来源：财新闻）
