"十五五" 规划里，一起来看看哪些是重点！
五年计划 & 重要
这个计划实在是太重要了,是每五年的一个中长期发展规划,涵盖经济、宏观、产业、重大工程和战略等等方面。
他不是一个具体的政策,而是一个纲领性文件,也是未来五年所有政策的重点指引。后面国务院会组织相关部门,根据这个《建议》起草十五五《规划纲要》,再提交全国人大审议通过,各部门和地方再去实施执行。
也就是说,中国的经济、产业发展,都是靠这些五年计划指路。
你比如说,“九五”计划(1995-2000)要从计划经济往市场经济转型,之后国有企业开始股份制改革,鼓励民营、自由竞争。这期间资本市场整体大扩张,上证指数高点一度翻了两三倍;“十二五”说要重视绿色发展和能源安全,之后新能源、光伏爆发式增长;“十三五”大力发展互联网...
通过这个《建议》,我们可以提前窥探一下,未来五年政府最在意的是什么,政策重心在哪,重点要发展哪些方向。
它里面有十五个部分,61条,咱不可能一条一条说,说实在的,很多条看着感觉也差不多,所以我想讲一下大致的主线,和我认为的重点。明年两会会出正式的《纲要》,要是有些许出入,也请大家多多担待~
主线一 -- 经济
《建议》最开始就说了十五五的定位和目标,能看出来,主线还是 -- 经济。
经济规划一般会先有一个大的方向,十五五这5年要起到什么作用呢?它的定位叫“承前启后”。
什么意思?十九大的时候提出 -- 2020到2035,在全面建成小康社会的基础上,基本实现社会主义现代化,2035年人均GDP达到中等发达国家水平。一个具体的目标,就是GDP总量或者人均GDP翻倍,这个定量的目标很关键。
20-35,一共15年,而十五五定的是26-30年的规划,正好在中间,是承前启后的一棒,既不能失速,又不能躺平。
15年里翻倍,GDP平均增速就是4.73%。之前十四五碰上疫情,增速其实是达不到的。所以十五五期间,对经济发展的诉求还是偏强的,你看这几年GDP增速目标都定在5%左右,最近几个季度,GDP增速也基本都在5%左右。
好,目标有了,如何发展呢?《建议》说了,要“高质量”发展,一个提了25次。
具体来说,我总结有这么三大重点 -- 内需、产业、科技,也是重点发展方向里最前面的三条。
内需
内需一直是重点,像国补大家已经很熟悉了,今年又新增了消费贷款贴息、针对学生、新生儿、低收入人群的补贴等等。这次建议里,关于内需给出了2个明确的方向。
居民消费
一个是居民消费,而且还提出来一个非常明确的目标,说要“居民消费率明显提高”。你要知道这种定向文件,都是规划大方向的,是很少出现一些定量的指标,咱们来拆解一下。
“居民消费率”,就是居民消费占GDP的比重,现在中国不到40%,你看这个是全球一些国家的比例,平均是56%,美国更是接近70%,显然是有很大提升空间的。
好,那要“明显提高”,提高多少才算明显呢?我们可以从过去的规划和实际效果做个参照。
十二五规划里,也把“居民消费率上升”作为目标之一。当时出台了一系列政策,比如提高最低工资的标准、制定工资增长的机制等等让大家手里更有钱花,5年时间把居民消费率提高了 -- 3个百分点。
所以这次要“明显”提高,政策力度,大家可以期待一下。你别感觉咱们在这抠字眼哈,读这种政策报告,确实就是需要对比着抠字眼,有对比才能看出来政策可能的走向,不然你打眼一看这些报告,真的会感觉说的都差不多~
好,居民消费政策力度要加大,会从什么方向发力呢?我们看居民消费率,取决于2个因素:
一个是消费能力,就是大家手里有没有钱;另一个是消费意愿,就是大家愿不愿意花。
你看这些国家的横向对比,就会发现,中国的居民收入在GDP的占比,消费能力其实并不低,主要是消费意愿,远低于发达国家。就像很多人说的,我不消费,是因为不喜欢么?
所以未来刺激大家提高消费意愿,非常有可能是政策重点的发力方向。比如继续发放消费券、鼓励增加带薪假期、创造新的消费场景啊等等。当然还有一个关键,建议里也提到的,就是“促就业、增收入、稳预期”,总之,刺激居民消费,最后绕不开三件事:工作稳不稳、孩子怎么养、老了谁管。
统一大市场
内需第二个方向,也是这两年提出来的一个新概念,叫“全国统一大市场”。说要 - “坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。没听懂吧?
简单来说,就是希望做强国内的大循环。你想中国有14亿人口,需求的空间其实非常大,但原来国内的市场多多少少会有一些“地方保护”的现象,全国一盘棋,各地各下各的。比如原材料采购优先考虑本地企业、给本地企业更好的税收优惠、财政补贴等等,希望把更多新兴产业吸引到自己的地盘。
这个也并不难理解,最直观的,国内是向上负责的,GDP、招商、经济发展很大程度上决定了上升通道,这就不可避免地会导致地方政府(县域、市)之间会形成竞争的格局。而且地方政府本来就有有严苛的经济考核目标,所以各地就更有激励偏向本地企业,这就造成了一定程度上的地方保护,各地间的贸易并不是100%市场化,从经济学的角度,这显然不利于有效的市场竞争。
所以这个“全国统一大市场”,就是希望通过制定统一的基础制度和规则,让商品、资金、人才、技术等等能够更流畅地流通起来,这样企业之间竞争更加公平,也有助于吧全国超大的市场需求潜力给激发、释放出来。
产业
好,刚才是内需,主要是居民消费和全国统一大市场。
未来规划的第二个重点,是 -- 产业,也可以叫实业,或者实体经济。
我们都知道现在中国经济正在经历新旧动能的转换,咱们整天什么AI、机器人听多了,可能有小伙伴就会觉得,政府是不是不在乎老经济,要全力搞科技了,老登的世界要让给小登了?
诶,并没有,你看这个《建议》里,产业是放在所有发展方向里第一条的,重心还是实体经济、制造业。
经济里看景气情况会看一个叫PMI的指标,PMI = 采购经理指数,每个月问一大批企业的采购经理“你最近生产是不是变多?订单怎么样?库存怎么样?”, 然后计算成一个指数。
50是个景气线,大于50说明企业活动变多,生产加快,预示经济有扩张的信号;小于50表示企业放缓、收缩。
今年制造业PMI一直在50左右徘徊,4月份往后都是49.几,相对来说出口端、高端制造、新能源、AI相关的在扩张区间,传统制造、房地产链条和低端加工还是偏弱。
所以这次的建议也把产业放在最前面、非常关键的位置,说白了还是要从制造业大国,变成制造业强国。怎么变强呢?建议里给了三个方向 -- 智能化、绿色化、融合化。老登不退场,小登也可以上桌,还要上桌帮“老登”。怎么帮呢?
你看十五五开完会紧接着11月份,国务院就发了个37号文(《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》),里面更详细地解读了产业怎么发展。
传统行业转型
比如说,对于传统制造业,像制造、石化、冶炼等等,重点就是 -- 转型。
我举一些具体的例子:
家电制造,像海尔车间里都是AGV小车,搞的是工业化4.0,用AI+数字孪生来实现柔性生产;物流行业,京东顺丰菜鸟等等都是靠算法驱动、机器人分拣;
再比如中石油,就跟中国移动合作,把数据、系统、AI能力都搭在移动云上。
这样它分布在全国各地、甚至海上钻井平台的生产数据、传感器信号等等都可以高效管理,并且还可以训练针对它自己能源业务的大模型。
你比如说炼油的一个关键环节,就是通过沸点不同,把原油分离成液化气、煤油、柴油等等不同的半成品油,这个过程涉及到常压和减压蒸馏。而这个常减压装置结构非常复杂,操作的条件也非常苛刻,之前经常会遇到那种参数预警慢、提前量不够的情况,就会影响分离出来油的纯度。
所以,两边就一起训练了常减压大模型,可以智能问它参数,参数异常也可以及时预警、响应,来保障常减压装置可以安全稳定精准的运行。
再比如他们还训练了一个装备工程设计大模型,是专门给石油工程师配的一个装备工程设计助手。你想这些开采装备设计的时候,标准非常多,需要大量计算,也很耗时,现在大模型可以帮助智能生成图纸、设计文档等等,效率从原来的几天降到几分钟就能有个初稿。
这些你可能根本没听说过的小众大模型,在业务上确确实实能帮上大忙,从工程的设计、实施、管理、复盘全链路去优化、提效。
再比如宝钢,也是跟移动合作,给钢铁厂也做了5G+智慧工厂解决方案。转炉安上自动化控制系统,自动识别钢水成分,控制误差;轧钢车间“黑灯化”等等。
移动有点像个智能化转型的“国家队”,它本来就有全世界规模最大的5G和千兆光网,相当于数据高速路,又是央企的背景,现在已经在帮助工业、政务、教育等等各个行业搭建AI、智能化转型的基础设施。
这是一些典型的转型例子,总之针对传统行业,就是要继续推进智能化、绿色化的转型,尽可能全面地推进。
新兴产业
除了传统行业要升级转型,新兴产业和未来产业要重点发展和培育。
这些是《建议》里提到的一些,
新兴产业比如:新能源、新材料、航空航天、低空经济
未来产业比如:量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信
我给摘出来了,可以说是未来5年的重心,大家有个了解。
科技
第三个经济重点,就是 -- 科技。我放在第三个说,估计很多人都已经估计和感受到了。《建议》认为现在是“科技革命和产业变革历史机遇”,要“完善新型举国体制,采取超常规措施”。
你仔细品一品这个措辞,“举国”机制、“超常规“措施,对吧,集中力量办大事儿的节奏。
大事儿是什么?《建议》也给指明方向了 -- 主要是有原始创新、攻克关键核心技术的领域。
比如说,你看它都列啥了:全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等,这些是给画出来的重点。
另外,说要推动科技创新和产业创新深度融合。
咱们一般说“举国体制”,是国家主导,加上关键的国家队,而这里说“新型举国体制”,就是让政府集中政策、资金、科研院、社会资源等等,不光国家自己干,而是国家牵头带着整个社会一起干。
之前芯片行业解决卡脖子、包括国家级的算力体系,西数东算,都是背后国家工程的调度方式。
包括刚才咱们说中国移动,也是国央企带头做产业融合,它一是通过自研的“九天”系列大模型,二是整合科技、高校研发等等资源,来推动各行各业的AI创新落地。
这就是典型的“举国”打法,国家队牵头,基础设施先铺好,让企业走上快车道。
那“超常规”措施怎么个超常规法呢?
比如12月份,发改委联合多个部门,出了一个指导意见,鼓励地方用算力券、模型券、数据券等方式来提供便利。其实今年早些时候,像上海、武汉、杭州等地已经开始试点算力券,来解决中小企业、初创企业用不起算力的问题,降低AI开发的门槛。
刚才讲的都是经济方面,也是《建议》篇幅最多的内容。
但我觉得还有另外一条关键的主线,就是 -- 安全。
你会发现,最近几年,文件里“安全”两个字,出现的频率明显变高了。经历过几次冲击之后,大家都明白了一件事:没有安全,增长是站不住的。
为什么安全越来越重要了,咱们可以看看各次人大会议对外部环境的判断。从十六大开始,对外部环境的判断都叫“重要战略机遇期”,但从最近的二十大,我们的判断变成了“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。
对于外部的变化,很难规划,但建议里说了,态度是积极友好的。把“扩大高水平对外开放,开创合作共赢新局面”,放在很重要的位置。“一带一路”也继续建设,推进人民币国际化,提升国际竞争力。
与此同时,长期规划里能做的,就是保证内部安全稳定。
比如保障和改善民生,大家最关心的收入、就业、教育、养老、医疗、育儿这些方面,《建议》里都有提到。
另外,在国家安全体系上,除了常规的粮食、能源、产业链,还要加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。
对于房地产、地方政府债务、中小金融机构等等风险,要有序化解,严防系统性风险。
总之就是民生和安全相关的问题,要牢牢兜住底线,方方面面的风险,都要防住了。
经济和安全,是未来的两大关键议题,经济里面,产业、科技、内需,又是重中之重。
国家的未来五年规划,大方向基本已经定好了。那你的未来,有规划了吗?
（来源：财新闻）
