买房送户口，南京这次抢人能否“绝地反击”？
wyyyz
关注
文|秋池
来源|江南智造总局（ID：SouthReviews_csj）
GDP过万亿，人口超千万，是中国顶级城市的标配。
然而，在中国经济版图上，拥有深厚的历史底蕴和不断攀升的经济实力的南京，近年来在轰轰烈烈的人口争夺战中却没能占据上风。
多次冲刺千万人口城市未果后，南京又放出了大招。这次出台的措施，几乎等同于来了就是南京人。
5月11日，南京市公安局印发《关于合法稳定住所落户有关事项的通知》，其中提到，为贯彻落实市政府有关工作部署要求，深化南京市户籍制度改革，有序推进以经常居住地登记户口制度，南京市公安局研究决定，进一步放宽落户条件，在本市拥有合法稳定住所且实际居住的非南京户籍人员，可以直接办理落户。
通俗的理解就是南京这次“买房送户口”。对人才争夺战的新局面，南京能否绝地反击，实现千万人口之城目标？
南京的焦虑
在中国迅速变化的城市化进程中，南京这座历史名城正面临着一场前所未有的挑战。
作为曾经的六朝古都，南京拥有丰富的历史文化遗产和独特的地理区位优势，但在新一轮的人口争夺战中，它似乎正经历着一场“焦虑”。
南京的焦虑，来自一场关于未来发展、城市竞争力和人才吸引力的全面较量。在合肥和宁波等城市的强力竞争下，南京的人口增长已经显示出放缓的迹象。根据最新数据，2023年南京常住人口仅增长了5.59万人，总数达到954.7万人。这一数字与“十四五”规划中提出的突破千万人口的目标还有差距。
相较于合肥和宁波，南京冲刺“千万人口城市”则是存在较大压力。
过去三年，南京常住人口增量分分别为，5.59万人、6.77万人和10.37万人，增长趋势呈现递减态势。
值得注意的是，南京此前曾提出“十四五”时期，成为常住人口突破千万，按近三年增长趋势，2025年南京实现常住人口破千万仍然存在着难度。
人口的增长与城市的经济活力、创新能力、以及社会服务的完善程度密切相关。因此，南京人口增长的减缓除了拉大了跟长三角同级别城市之间的差距外，也带来了一些其他的不利影响。
最直接的体现便是，人口增长的放缓可能会影响南京的经济发展。
拿南京经济的“基本盘”钢铁、石化、汽车、电子四大支柱产业来说，这里面既有对劳动力需求较大的传统制造业，也有对高学历、高技能人才需求较大的新兴产业。例如，《2023年度南京市创新型产业集群紧缺人才需求目录》显示，在309个紧缺人才需求岗位中，专业技术类岗位为226个，占比73.14%，其中最为紧缺的岗位有100个，占比32.36%。如果没有强有力的人口吸引政策，很大程度上会制约南京的经济活力。
此外，人口增长的放缓也可能会影响到南京的商业环境。商业活动的繁荣很大程度上依赖于人口规模和消费能力。如果人口增长停滞，可能会导致商圈萎缩，零售业和服务业的增长放缓，进而影响到就业市场和居民的收入水平。
目前，南京在积极培育国际消费中心城市，但客观的来说效果还不够显著。2023年南京全市实现社会消费品零售总额8201.07亿元，距离万亿显然还有不小的距离。
值得注意的是，南京的千万人口城市焦虑还来自于同级别城市之间的激烈竞争。
例如，继杭州、南京、沈阳、佛山后，5月15日晚间，同为长三角城市的合肥也放了大招，提出在合肥有合法产权住房，本人及其配偶、子女、父母可申请落户，购买新房完成网签备案后可申请。
也就是说，在合肥买房就可以全家落户。
这对于南京来说，“黑马”合肥的举措让人才争夺压力又传递到自己身上了。
放宽落户成效几何？
任何一项政策的出台都需要时间检验。
纵观南京历次落户放宽动作，似乎对于推动常住人口增长的效果还是比较有限，当然这也跟政策力度大小有关系。
2023年9月，35周岁（含）以下大专学历毕业生在南京市缴纳社保即可落户；2024年初，南京取消社保缴纳不少于12个月的限制条件。
正如前文所说，2023年南京常住人口增长了5.59万人，尽管政策力度不断加大，但增长趋势却呈现递减态势。此外，跟周边城市相比，南京也处在相对不利的位置，这就充分说明此前的政策力度效果还不够明显。
目前，南京常住人口达954.7万人，距离千万人口城市目标不足50万人，可以说是只差临门一脚。
不过，仔细观察这次政策出台的背景，力度和吸引效果可能真的同以往不一样。
5月17日，中央层面召开的保交房工作会议提出，商品房库存较多城市，政府可以需定购，酌情以合理价格收购部分商品房用作保障性住房。
从一系列配套政策来看，地方国资可以下场收购已建成还未售出的商品房，用作保障性住房。
这一政策对南京来说，无疑是“好上加好”。一方面，高房价一直是许多大城市备受诟病的地方，也因此降低了对年轻人的吸引力。此次，如果官方下场收房并用作保障性住房，可以很大程度上解决这一难题。
另一方面，南京作为一个发展迅猛的城市，一直面临着土地资源有限、人口密集、交通压力大等问题。通过政府收购已建成但尚未售出的商品房，用作保障性住房，不仅可以缓解部分住房供需矛盾，还有助于优化城市规划和土地利用。
这对南京的可持续发展具有积极意义。
在南京的户籍政策新风中，我们看到了城市发展的新动力。随着政策的不断优化和调整，南京正以更加开放的姿态迎接各地人才。
新政策的实施，不仅为南京带来了新的人口增长点，也为城市的长期发展注入了活力。尤其是对于年轻人而言，南京的落户政策变得更加友好，这无疑将增强他们在这座城市扎根的意愿。
人口破千万，
对南京有怎样的影响？
人口数量，作为衡量一个城市综合实力的重要指标，对于南京来说具有重要意义——突破千万大关不仅是一个数字的跨越，更是向世界展示其城市魅力和发展潜力的重要标识。
最为直接的体现是，人口的增长将为南京带来更加活跃的经济活动。随着人口的聚集，消费市场将进一步扩大，吸引更多的商业投资，促进零售、服务业等第三产业的发展。
同时，人口增长也意味着劳动力市场的扩张，这将为南京的产业升级提供充足的人力资源，特别是在高新技术、金融服务、文化创意等领域。
不过，对于南京来说，吸引人口更多的还是要聚焦年轻人。拿2023年来说，公开资料显示，江苏65岁以上人口1573万人，占比18.45%——绝对数全国第二，老龄化率全国第六。在江苏13个地市中，南通、扬州、泰州占比超21%进入超级老龄化；南京占比约14.5%，已呈深度老龄化。
此前，南京就针对年轻人不断放宽落户条件，特别是对35岁以下的大专学历毕业生开放，使他们能够更容易地在南京落户。此外，南京还取消了社保缴纳不少于12个月的限制条件，进一步降低了年轻人才的落户门槛。
不过，相较于杭州、苏州、无锡等周边城市对年轻人进行丰厚的租房、就业等补贴，南京也还需要拿出更大的现金支持力度。
然而，人口增长也带来了挑战。例如，城市管理压力的增大，如何在保证城市运行效率的同时，解决交通拥堵、环境污染等问题，将是南京之后必须面对的课题。此外，随着人口结构的变化，如何有效应对老龄化问题，也是检验南京社会治理能力的重要方面。
从产业角度看，南京的人口增长将进一步促进其产业结构的优化升级。随着人才的集聚，南京在新能源、智能制造、生物医药等领域的竞争力将得到增强。
同时，如何吸引年轻人长久地扎根南京，本质上还是要有足够的产业作为蓄水池。
例如，此前“南京是互联网荒漠”的说辞曾一度让南京陷入尴尬境地。在南京这座城市的转型之路上，产业升级扮演着关键角色。过去的“互联网荒漠”标签，已经成为推动南京自我革新的催化剂。
目前，南京智能电网、新能源汽车、生物医药、智能制造装备、新型材料5个新兴产业集群规模均超过千亿元，创造出巨大的就业机会。此外，新能源汽车、新消费、企业数字化、智能制造等产业的崛起，也为年轻人提供了广阔的发展空间。
未来究竟会如何，还需静待时间的检验。
