讲好示范村故事丨嘉定星明村：“安联模式”探索上海城边村住宅更新与乡村治理新路径
转自：上观新闻
一条蕰藻浜将位于嘉定区安亭镇的星明村划分为“北产南居”的布局。一条翔方公路直通村域，春日暖阳下，盛开的蔷薇花点缀着道路两侧。焕然一新的村民活动室里传出阵阵欢声笑语。粉墙黛瓦的三层庭院式建筑内已有村民和租客共同居住的痕迹。作为上海首批组团式翻建村落，村宅更新的成功经验让星明村成了名副其实的“明星”村，多方共治“安联模式”的推出，为上海城边村的乡村振兴提供了参考路径。
组团式翻建：
遵循民意，把控细节
星明村的老房子大都建造于40年前，时过境迁，不少房屋存在老旧、建造不规范等问题，影响村民生活质量的同时还存在安全隐患。“隔三岔五就有村民来询问什么时候拆迁、可不可以翻建等问题。2019年《上海市农村村民住房建设管理办法》（沪府令16号）下发，得知可以翻建的消息后，我们就召开村民大会征询大家意见，结果99%的村民都有翻建意向，我们就想干脆几个村民组一起‘组团’吧，这样可以整合资源，提高行政效率，更好地为老百姓服务，于是就有了现在的组团式翻建。”星明村村委工作人员说。
星明村的组团式翻建始于北巷村民组，于2021年3月启动。北巷、西巷、南巷、东巷和仓场5个村民组共计农户208户，其中有63户在2017年危房翻建时已完成更新，此次参与组团式住房更新的有145户。目前已有133户已于完成结构封顶，村民陆续入住。
翻建后的新房白墙黛瓦，充满江南乡村特色，不仅颜值高了、安全性好了，村民整体居住环境也得到了改善。翻建后的房屋有占地60平方米、占地80平方米、占地100平方米等3种户型。
翻建过程中，星明村秉承村民资金自筹、房屋自建的原则，最大程度满足了村民的自主需求。村委工作人员透露，为了保证房屋翻建过程中的合规性，星明村采用了卫星定桩来监管房屋面积和位置布局，保证村民自建房屋不超面积、不乱搭建。星明村统一为村民安装了铝合金门套与窗套，既减轻了村民的一部分装修开支，也在风貌统一上做到了关键性的把控。通过创建乡村振兴示范村，星明村将水、路、电、网等配套设施和人居环境做了大“升级”，打造了800平方米的邻里中心，为村民提供了一个茶余饭后活动聚会、议事办事的场所。此外，村里还打造了“星明花集”集贸市场，满足村民日常生活所需。
值得一提的是，为缓解村民筹备资金的压力，星明村与银行签约合作，村民可以快速申请低利率贷款，最低可获得20万元随借随还的信用贷款。在翻建过程中，村委还为部分高龄老人提供临时居所。
安联模式：
激活乡村资源，破解治理难题
住房问题是百姓关心的重点，但星明村并不止步于此。解决了“住”的问题，接下来就要解决怎么“管”的问题。
星明村附近汽车配套产业集聚，两公里内有采埃孚、科世达、安波福等多家世界500强企业。星明村合理利用村域内的企业资源，主动对接企业需求，推出了名为“安联模式”的房屋租赁方式。通过与周边企业签订租房意向，星明村委会将村民房屋进行统一出租，用“一次签约、三方共治、N项便民服务”的管理方式，形成了“1+3+N”的村、企、民三方协商共治的管理闭环。
在翻建伊始，村委会就在未来的管理上留足了空间，通过意见征集，根据村民需求设计了出租型、自住型和自住出租混合型三种房型。其中混合型房屋实现了自住部分和出租部分分区使用，一层由房东居住，二层三层则为出租空间，共设有6个房间，每间房居住不超过两个人。在硬件方面，橱柜、空调等配套一应俱全，每个房间都配有独立卫生间，以满足租户的基本生活需求。目前已有12套72个公寓标准间初步签约。
“我们将整套房屋统一出租给企业，并且在设计之初就考虑到租客和房东混住可能会产生的问题，所以除了正门，我们还在房屋北侧设计了一个出入口供租客出入，起到分隔和保障住户隐私空间的作用。”村委工作人员说。
不少搬来村里的企业员工表示，自己的通勤时间大幅缩短，居住环境也得到改善，上班的幸福感大大提升。村民则通过出租闲置空间的方式，可获得每年8万—10万元的租金收益，且统一交由星明村管理，省心省力。“安联模式”的推出，也解决了企业为员工租房的烦琐之处。村委会委托的第三方可以为租住的企业职工提供管家式服务，包括公共区域的保洁、保安以及24小时水电维修等村级便民服务。
村委实现了统一治理，改善了农村闲置房屋出租乱象，使村居环境和村民生活幸福指数大幅提升。星明村还在党建引领下举办了形式多样的共建联建活动，让新村民在这里感受到家的温暖。星明村还计划设置停车位、电瓶车集中充电、企业聚会共享空间等，并利用党群服务中心（我嘉·邻里中心），为企业提供各类文化活动，提高新村民的归属感、认同感，推动新老村民融合。
“安联模式是组团式翻建的延续，我们希望通过这种方式，激活乡村资源，破解乡村治理的难题。”村委工作人员说，未来，星明村将聚焦蔷薇产业，将产业发展与乡村治理相融合，挖掘“陆巷花市”的历史文脉，推动蔷薇花种植，以“星明花语、蔷薇满巷”为目标，围绕“花卉+”主题，打造集休闲观光、亲子游学、特色农艺、健康体验于一体的“花香星明”，“希望能鼓励更多老百姓回村，吸引更多年轻人为乡村注入新的活力。”
文：赵一苇
