石家庄桥西区：践行新时代“枫桥经验” 深入推进矛盾纠纷多元化解
转自：河北法制报
桥西区委政法委负责同志走访了解全区矛盾纠纷多元化解中心建设情况。
桥西区人民调解员正在耐心化解一起纠纷。
石家庄市桥西区是省会的主城区和老城区，人口多，密度大，党政机关多、商贸场所多、窗口单位多，社会治理难度较大。近年来，桥西区坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕实现矛盾纠纷多元化解的目标，按照“以点带面、全面覆盖”的思路，以“一站式”试点工作为牵引，扎实推进矛盾纠纷多元化解中心建设，不断健全完善机制，切实提升市域社会治理现代化水平，探索构建新时代“枫桥经验”的“桥西版本”。区法院金融法庭和公安分局彭后街派出所分别荣获2023年河北省“枫桥式人民法庭”“枫桥式派出所”创建单位称号。
做强三级中心，规范实体运行
坚持以“就地解决问题”为目标，以“不上交矛盾”为导向，以实战、实用、实效为导向，积极整合基层综合指挥和信息化、社会治理、信访接待、公共法律服务等资源力量，在区、街道、社区三级分别打造集信访调处、矛盾化解、司法救助、心理咨询等功能于一体的矛盾纠纷多元化解中心，推进矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。
做优建强区级中心。区矛盾纠纷多元化解中心整合群众工作中心、群众来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、行政争议协调化解中心、疑难纠纷化解等多中心，统筹设置综合引导、联合接访、劳动监察、法律服务等功能区，功能庭室根据综治中心发展及场地条件设置，信访、法院、检察院、公安局等部门派人常驻，通过集中办公、集约管理、集成服务，强化协同联动、优化工作流程、提升服务质效。今年1至5月份，接待信访来访群众248人次，提供法律咨询941人次，提供法律援助782人次。
规范打造街道中心。根据各街道人口、面积、经济发展和矛盾纠纷、信访、诉讼总量等实际情况，在场地落实、人员保障、硬件配备等方面分三类街道设置建设，保证各类街道各项职能服务能够有序开展。在一类街道矛盾纠纷多元化解中心设置“六室一厅一中心”，各功能室按照职能常态化开展工作，在此基础上高标准建成彭后街道和维明街道矛盾纠纷多元化解中心。对二类街道和三类街道矛盾纠纷多元化解中心房间设置不作硬性要求，根据实际情况合理安排，在确保各项职能服务有序开展的前提下可以一室多用。今年1至5月份，17个街道共接待来访群众1222人次，解决矛盾纠纷287件。
有序建设社区中心。各社区在原有基础上，依托综治、治保、民调、网格等资源，进一步建强社区级矛盾纠纷多元化解中心，在条件较好的社区设置法官工作室、矛盾调解室等专门场所，对于场地受限的社区，实行“一室多用”，确保具备接待、调解、疏导等功能，服务集中。积极吸纳政治立场坚定、善做群众工作的基层党组织成员、“两代表一委员”“五老人员”、乡贤等进入调解队伍，充分发挥熟人网络作用，不断提高基层矛盾纠纷预防化解能力。今年1至5月份，社区一级共摸排矛盾纠纷382件，化解矛盾纠纷380件。
强化多元调解，联动化解矛盾
做好人民调解。已建成街道调委会17个，村居调委会172个，实现街道村居人民调解委员会全覆盖，个人品牌调解室21个，人民调解员队伍扩大至537人。推动人民调解与律师法律服务相衔接，人民调解与普法工作相衔接，人民调解与优化营商环境相衔接。人民调解队伍年轻化，知识化，律师参与调解率高，172个社区已实现法律顾问全覆盖。同时，在全区人民调解员中广泛宣传、重点培养金牌调解员。西里街道司法所长、街道调委会主任王宇光被评为省金牌调解员、全国优秀人民调解员。今年1至5月份，人民调解员共调解成功案件71件，未发生民转刑案件。
做强司法调解。今年1至5月份，民商事共新收案件12178件，结案11874件，其中金融新收7962件，金融结案8574件。诉中共调解案件3165件，调解率为26.65%。以法官工作站与法官工作室为依托与社区形成解纷合力，选派65名法官和法官助理下沉包联，选聘28名特邀调解员驻站、驻室调解，全区17个街道、172个社区实现了站点全覆盖，打造了“老夏调解室”“赵晓渝道交调解室”“物业纠纷联合调解室”等特色调解室，选树培育成功夏武岐、袁世英两名全市优秀调解员典型，今年1至5月份化解纠纷200余起。
做深行业调解。建立物业纠纷、消费者权益、知识产权、婚姻家庭、校园、劳动争议、环境污染、房屋征收、国土资源调委会等专业性行业调解委员会。同时，诉调中心通过机制搭建与联合调解等形式与专业解纷力量联动，目前已与6个行业，6家调解组织建立联动机制，邀请石家庄市仲裁委、石家庄市婚姻家庭纠纷人民调解委员会、石家庄市律师协会等组织入驻诉调对接中心，与省物业协会和省保险业协会、省银行业协会签订框架协议，与省物业协会、桥西区总工会挂牌成立物业和劳动争议2个联合调解室，与32家金融机构签订《共同推进金融纠纷多元化解备忘录》并多次召开联席会、座谈会，在10家金融机构设立“法官工作站”，有效利用行业协会的专业力量化解专业案件。
做实行政调解。成立“桥西区行政争议化解中心”，桥西区法院与15家省级行政机关及桥西检察院签署《关于构建行政争议联动化解机制备忘录》，区司法局联合区法院制定了《石家庄市桥西区行政执法、行政复议与行政审判联席会议制度》，通过走访座谈、召开联席会等形式与多个省、市、区行政机关同向发力、同频共振，推动行政争议实质性化解。今年1至5月份，行政争议共化解44件。
健全保障措施，推动工作落实
健全源头治理机制推动矛盾纠纷预防、即接即办机制推动矛盾纠纷受理、联动处置机制推动矛盾纠纷化解、分析预警机制推动矛盾纠纷化解督办、综合考评机制推动矛盾纠纷化解问效、推动政法力量下沉基层等工作措施。建立和完善桥西区涉法涉诉案件评查专家库和法学会首席法律咨询专家库，吸纳政法部门业务骨干和杰出律师百余人，为重大矛盾纠纷把脉会诊，帮助参与矛盾化解。今年5月份，桥西区委政法委牵头，从政法部门抽取民事、刑事、执行和涉法涉诉信访案件共25件进行案件评查，通报评定结果，指出存在问题，严格要求政法有关部门对照问题清单依法补瑕纠错，切实整改到位，着力提升案件评查精准化、实效化水平，为推动全区政法工作高质量发展提供坚实法治保障。
文/图 冯志红 王锋
